科技创新支撑城市安全运行
Scientific and Technical Innovation to Sustain Safe City Operations
■ 北京市“2008”环境建设指挥部办公室主任、
北京市市政管理委员会主任 陆海军
现代科学技术的发展与运用造就了现代城市的复杂性。综合风险与日俱增，进一步凸显了城市安全运行的重要性。百年奥运在带给北京城市发展机遇的同时，也对城市安全运行提出了更高的要求。如何突破传统管理的局限，依靠科技创新，切实提高城市的安全运行保障，实现“新北京、新奥运”的战略构想，是城市管理者必须思考的问题。
一、城市安全运行必须依靠科技创新
城市安全运行是城市经济社会各项活动有序开展的基础。从外部因素看，年初的南方雨雪冰冻灾害，刚刚发生的四川汶川特大地震灾害，一方面表明了我们国家有信心、有能力战胜自然灾害，表现出了万众一心的凝聚力；另一方面也为北京的城市危机管理敲响了警钟。从内部因素看，除了城市应急管理，城市日常的运行管理需要面对各种各样的“大城市病”，面对城市治理难题的挑战。要解决这些问题，提高城市安全运行管理水平，离不开科技创新的支撑。在城市运行管理领域的科技创新，不仅表现在技术和装备上的创新，更重要的是表现在管理和制度上的创新。
同时，城市安全运行是落实科学发展观，贯彻以人为本理念的重要体现。城市运行管理的核心目的是服务于民，城市发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。而城市安全运行是实现这一目标的最基础的保障。现代城市运行具有复杂性、开放性、综合性和动态性的特点，要适应城市运行管理的客观要求，满足广大人民群众对城市安全运行的基本需求，离不开科技创新的支撑。
二、科技创新支撑北京奥运城市安全运行
奥运会的举办将城市安全运行问题提升到了一个新的高度。国际奥委会根据最近几届奥运会举办的情况，要求从2008年北京奥运会开始，举办城市都要编制详细的《城市运行纲要》，并采取有效措施确保《纲要》中各项任务的落实。城市运行作为城市政府“规划、发展、建设、运行、服务、管理”中的一项重要内容，被明确提出来，现阶段的城市管理工作也正在紧紧围绕城市运行来开展，主要表现在以下四个方面：
（一）加强城市运行组织保障，强化城市运行综合管理
为实现奥运承诺，加强对奥运前全市环境建设工作，以及奥运期间城市运行工作的组织领导，2005年12月，市委、市政府决定成立北京市“2008”环境建设指挥部及办公室，负责统一指挥、组织协调、督促落实全市环境建设和城市运行工作。从两年多的实践看，“08”办通过推动立法，制订规划、标准，加强监督考核，加强综合协调，发动社会参与，采用“动脑、动口、不动手”和“不替代”专业部门职能的工作方法，有效地凝聚了城市管理各专业部门和区县政府的力量，有力地推进了城市公共环境建设，明显提升了城市运行管理的效能，在城市运行中的作用越来越突出。
（二）重视顶层设计和整体架构，编制《城市运行纲要》
根据国际奥委会的要求，同时结合国家和北京的实际情况，我市组织编制完成了涉及交通、市政、环保、环卫、气象、防汛、旅游、景观等30个领域的《城市运行纲要》。作为《城市运行纲要》编制工作的牵头组织单位之一，市“2008”环境办还具体承担了纲要运行的核心----《3C（指挥、控制、沟通）城市运行纲要》的编制工作。2006年7月，全部纲要修订完成，并报国际奥委会。2007年和2008年，各编制单位将《城市运行纲要》转化为180余项具体任务，现各项任务均在顺利落实之中。这不仅为奥运会在北京举办期间的城市安全运行提供了保障，同时也为今后的城市运行设立了目标，打下了基础。
（三）应用现代科技创新，建立城市运行系统
现代城市运行管理的复杂性，要求必须运用科技手段，对城市运行状况进行总体态势识别、综合管理评估和决策问题诊断，进一步完善城市运行的数据标准、信息规范、日报采集、特征识别、预警预报、政策模拟、专家会商和方案优化的科技支撑平台。依据《3C城市运行纲要》，我们依托现代科技手段建设了全国第一个城市运行系统，在好运北京测试赛中发挥了重要的保障作用。
系统通过两年多的不断探索，初步完善了对奥运城市运行影响较大的供水、排水、电力、燃气、供热、环卫、气象、食品、交通等十三个部门城市运行体征指标的采集工作。通过城市运行体征指标，可以反映某一领域的城市运行是否处于正常状态，如，供水方面可以通过不同气候、气象条件下的水质指标和中心区水压指标，反映出供水运行的整体情况；环卫方面可以通过每日的垃圾和粪便的产生量、清运量和处理量，反映出城市环卫运行状况的总体水平等。市“2008”环境办依托城市运行系统，从2006到2007连续两年开展了“奥运会对应期城市运行主要指标分析”工作，为奥运期间城市运行的科学管理提供了重要的参考信息。
（四）完善科技保障机制，确保城市生命线安全
保证水、电、气、热管网和通信线路等城市生命线的安全，是城市安全运行管理的重要内容。为做好这项工作，我们建立了城市运行态势监控与危机应对的实时动态信息采集平台，为进一步提供可比的、可测的、可视的和可控的预警策略和应急预案服务，为城市管理决策部门提供及时有效的信息查询和案例反演，为提升城市运行常态与应急一体化管理的“危机抗逆”能力奠定了技术基础。同时，电视电话会议系统、视频系统、800兆电台、应急指挥车及专线电话等通信系统的逐步完善，以及各相关职能部门及属地政府与城市运行系统的对接，为各类情况的及时发现、及时处理提供了坚实的信息应用技术支撑。
目前，我们正在此基础上着手建设城市运行监测中心，负责对全市城市运行的基本特征数据进行监测，综合分析城市运行状态，保障城市安全、平稳、高效运行。
三、科技创新将在后奥运城市运行中发挥重要作用
多年的城市管理实践和发达国家的经验表明，没有科技的支撑和推动，城市运行问题的解决很难达到预期目的，科学技术在城市安全运行中发挥着不可替代的重要作用。充分研究和利用奥运城市运行系统，并在后奥运的城市运行管理中不断实践并加以完善，既是现代化城市管理的重要内容，又是实现城市安全运行的重要载体。
一是要强化城市运行监测中心的功能，加强对全市城市运行基本特征数据的监测，综合分析城市运行状态，保障城市运行的安全、平稳、高效。下一步将对城市运行的体征指标进行科学的确定，加强城市运行各相关部门和专业公司的业务数据汇集和分析，并推广延伸到城市运行的其他相关专业和属地政府。并进一步完善城市运行决策分析技术，为城市的运行指挥提供重要的支持。如能源供应方面的煤电气热之间的关系、气温对电力需求和供应的影响等，通过数据分析和专家会商，综合预测城市运行状态，进一步提升城市综合管理能力。
二是要加强对城市运行的科学研究。我们和中国科学院联合组建了北京城市运行与发展研究中心，作为城市运行研究“外脑”和决策智库，结合北京城市运行监测中心、城市公用设施应急指挥部的建设，启动对作为复杂系统的现代城市运行的科学研究，推动北京市城市运行管理实践与科学研究的有机融合，开展对城市基础设施及生命线系统常态运行监测、危机态势预警、应急事件指挥的系统研究和成果应用，逐步提升北京城市安全运行管理能力。
三是构建城市管理科技创新的社会参与机制。我们正在致力于建立城市运行关键共性技术支撑体系，通过对用户体验、研发单位试验、政府委托第三方检验这“三验”机制的探索和应用，建立城市管理应用创新园区，搭建科研、生产机构、城市管理机构、城市服务工作者、广大市民共同参与的开放式的创新平台，推动节能减排、资源综合利用、地下管线综合管理等关键领域的技术研发和应用转化，推进以用户为中心、需求为牵引、企业为主体、产学研相结合的城市管理应用创新体系建设，从技术进步和应用创新两个方面，全面推动科学技术在城市管理各方面的应用。
科技创新是城市安全运行的重要基础和保障，科学技术在城市运行与安全管理中蕴涵着巨大的潜能。我们将在“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的指引下，大力推动城市管理科技创新，不断提升城市综合管理水平和运行服务能力，为奥运会的成功举办提供坚强的保障。北京奥运会所实践的城市运行新体制和新机制以及获得的宝贵经验，也将作为北京奥运会的重要遗产，传承到今后举办奥运会的城市，并为北京市进一步创新城市管理工作提供重要的依据。
陆海军。科技创新支撑城市安全运行[J].城市管理与科技，2008，（4）：6-7
相关研究：
面向复杂性城市综合管理的橄榄型城市治理模式
宋刚,王毅,王旭. 城市管理三维结构视野下的城管综合执法与监察[J]. 城市发展研究, 2018, 25(12):131-139.
宋刚,朱慧,童云海. 钱学森大成智慧理论视角下的创新2.0和智慧城市[J]. 办公自动化, 2014, (17): 7-13.
宋刚. 以山水城市营造推动创新2.0时代中国特色的新型智慧城市建设[J]. 办公自动化, 2016,(24): 29-32.
宋刚,王连峰. 城域开放众创空间：创新2.0时代智慧城市建设新路径[J]. 办公自动化, 2017, (20):8-13,43
宋刚. 复杂性科学视野下的城市管理三维结构[J]. 城市发展研究，2007，14（6）：72-76.
宋刚. 从数字城管到智慧城管：创新2.0视野下的城市管理创新[J]. 城市管理与科技，2012, 14(6): 11-14 .
邬伦,宋刚,王连峰,李立明,张楠,安小米. 从数字城管到智慧城管:系统建模与实现路径[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):108-115.
邬伦,宋刚,吴强华,朱慧,童云海,安小米. 从数字城管到智慧城管：平台实现与关键技术[J]. 城市发展研究, 2017, 24(6):99-107.
宋刚,邬伦. 创新2.0视野下的智慧城市[J]. 城市发展研究，2012，19（9）：53-60.
王连峰,宋刚,张楠. “五位一体”智慧城管核心要素与互动关系：基于创新2.0视角的分析[J]. 城市发展研究, 2017，24(3):67-73.
王连峰, 宋刚, 朱慧. 基于“五位一体”城管物联网平台的指挥调度系统[J]. 电子政务, 2017(6):98-106.
王连峰,宋刚. 创新2.0视野下的合作民主：从协商到协作——以“我爱北京”政务维基为例[J]. 电子政务，2015，（4）：73-81
宋刚,张楠,朱慧. 城市管理复杂性与基于大数据的应对策略研究[J]. 城市发展研究，2014，21（8）：72-76
宋刚，刘建敏，陈泓洁，魏雷，丁顺福. 执法城管通移动应用服务平台设计与应用[J]. 电子政务，2015, (8): 56-64.
李立明, 宋刚, 曹杰峰,等. 电子公务eGBCP初探[J]. 城市管理与科技, 2006, 8(1):1-6.
李立明,宋刚,刘琨,杨嘉明,曹杰峰．和谐城市运行模式研究[J]．城市管理与科技，2007，9（2）：22-26.
宋刚. 加强城市运行研究 推动城市科学管理[J]. 建设科技, 2007(23):22-23.
宋刚. 移动技术在城市管理中的应用：英国游牧项目及其启示[J]. 城市管理与科技，2005, 7(3): 103.
宋刚. 面向创新2.0的城管地图公共服务平台的研究与实现[J]. 工程勘察, 2012, 40(02):70-75.
宋刚. 超越还原论：现代城市管理之路[J]. 城市管理与科技，2007，9（2）：27-30
本刊编辑部. 以大数据建设引领综合执法改革，创新橄榄型城市治理模式，形成市域社会治理现代化的“北京实践”[J]. 北京城管科技信息动态, 2020, (1):3-8.
本刊编辑部. 综合执法改革与大数据环境下的橄榄型城市治理结构[J]. 北京城管科技信息动态, 2019, (9):3-5.
本刊编辑部. 综合执法大数据平台建设背景下的五位一体智慧城管建设[J]. 北京城管科技信息动态, 2020, (2):3-5.
茅明睿. 城市治理中的社会感知方法应用[J]. 北京城管科技信息动态, 2020, (3):3-10.
本刊编辑部. 浅析“巡查即录入”的五个特点 推动综合执法大数据平台建设[J]. 北京城管科技信息动态, 2020, (4):3-8.
本刊编辑部. 以执法监察一体化推进城市法治共治精治[J]. 北京城管科技信息动态, 2019, (5):3-4.
城管简史：城市综合管理、城管监察与综合执法发展演进 |
