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  城市复杂系统管理


科技创新支撑城市安全运行

Scientific and Technical Innovation to Sustain Safe City Operations

■ 北京市“2008”环境建设指挥部办公室主任、
北京市市政管理委员会主任 陆海军

  现代科学技术的发展与运用造就了现代城市的复杂性。综合风险与日俱增,进一步凸显了城市安全运行的重要性。百年奥运在带给北京城市发展机遇的同时,也对城市安全运行提出了更高的要求。如何突破传统管理的局限,依靠科技创新,切实提高城市的安全运行保障,实现“新北京、新奥运”的战略构想,是城市管理者必须思考的问题。
   一、城市安全运行必须依靠科技创新
   城市安全运行是城市经济社会各项活动有序开展的基础。从外部因素看,年初的南方雨雪冰冻灾害,刚刚发生的四川汶川特大地震灾害,一方面表明了我们国家有信心、有能力战胜自然灾害,表现出了万众一心的凝聚力;另一方面也为北京的城市危机管理敲响了警钟。从内部因素看,除了城市应急管理,城市日常的运行管理需要面对各种各样的“大城市病”,面对城市治理难题的挑战。要解决这些问题,提高城市安全运行管理水平,离不开科技创新的支撑。在城市运行管理领域的科技创新,不仅表现在技术和装备上的创新,更重要的是表现在管理和制度上的创新。
   同时,城市安全运行是落实科学发展观,贯彻以人为本理念的重要体现。城市运行管理的核心目的是服务于民,城市发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。而城市安全运行是实现这一目标的最基础的保障。现代城市运行具有复杂性、开放性、综合性和动态性的特点,要适应城市运行管理的客观要求,满足广大人民群众对城市安全运行的基本需求,离不开科技创新的支撑。
   二、科技创新支撑北京奥运城市安全运行
   奥运会的举办将城市安全运行问题提升到了一个新的高度。国际奥委会根据最近几届奥运会举办的情况,要求从2008年北京奥运会开始,举办城市都要编制详细的《城市运行纲要》,并采取有效措施确保《纲要》中各项任务的落实。城市运行作为城市政府“规划、发展、建设、运行、服务、管理”中的一项重要内容,被明确提出来,现阶段的城市管理工作也正在紧紧围绕城市运行来开展,主要表现在以下四个方面:
   (一)加强城市运行组织保障,强化城市运行综合管理
   为实现奥运承诺,加强对奥运前全市环境建设工作,以及奥运期间城市运行工作的组织领导,2005年12月,市委、市政府决定成立北京市“2008”环境建设指挥部及办公室,负责统一指挥、组织协调、督促落实全市环境建设和城市运行工作。从两年多的实践看,“08”办通过推动立法,制订规划、标准,加强监督考核,加强综合协调,发动社会参与,采用“动脑、动口、不动手”和“不替代”专业部门职能的工作方法,有效地凝聚了城市管理各专业部门和区县政府的力量,有力地推进了城市公共环境建设,明显提升了城市运行管理的效能,在城市运行中的作用越来越突出。
   (二)重视顶层设计和整体架构,编制《城市运行纲要》
   根据国际奥委会的要求,同时结合国家和北京的实际情况,我市组织编制完成了涉及交通、市政、环保、环卫、气象、防汛、旅游、景观等30个领域的《城市运行纲要》。作为《城市运行纲要》编制工作的牵头组织单位之一,市“2008”环境办还具体承担了纲要运行的核心----《3C(指挥、控制、沟通)城市运行纲要》的编制工作。2006年7月,全部纲要修订完成,并报国际奥委会。2007年和2008年,各编制单位将《城市运行纲要》转化为180余项具体任务,现各项任务均在顺利落实之中。这不仅为奥运会在北京举办期间的城市安全运行提供了保障,同时也为今后的城市运行设立了目标,打下了基础。
   (三)应用现代科技创新,建立城市运行系统
   现代城市运行管理的复杂性,要求必须运用科技手段,对城市运行状况进行总体态势识别、综合管理评估和决策问题诊断,进一步完善城市运行的数据标准、信息规范、日报采集、特征识别、预警预报、政策模拟、专家会商和方案优化的科技支撑平台。依据《3C城市运行纲要》,我们依托现代科技手段建设了全国第一个城市运行系统,在好运北京测试赛中发挥了重要的保障作用。
   系统通过两年多的不断探索,初步完善了对奥运城市运行影响较大的供水、排水、电力、燃气、供热、环卫、气象、食品、交通等十三个部门城市运行体征指标的采集工作。通过城市运行体征指标,可以反映某一领域的城市运行是否处于正常状态,如,供水方面可以通过不同气候、气象条件下的水质指标和中心区水压指标,反映出供水运行的整体情况;环卫方面可以通过每日的垃圾和粪便的产生量、清运量和处理量,反映出城市环卫运行状况的总体水平等。市“2008”环境办依托城市运行系统,从2006到2007连续两年开展了“奥运会对应期城市运行主要指标分析”工作,为奥运期间城市运行的科学管理提供了重要的参考信息。
   (四)完善科技保障机制,确保城市生命线安全
   保证水、电、气、热管网和通信线路等城市生命线的安全,是城市安全运行管理的重要内容。为做好这项工作,我们建立了城市运行态势监控与危机应对的实时动态信息采集平台,为进一步提供可比的、可测的、可视的和可控的预警策略和应急预案服务,为城市管理决策部门提供及时有效的信息查询和案例反演,为提升城市运行常态与应急一体化管理的“危机抗逆”能力奠定了技术基础。同时,电视电话会议系统、视频系统、800兆电台、应急指挥车及专线电话等通信系统的逐步完善,以及各相关职能部门及属地政府与城市运行系统的对接,为各类情况的及时发现、及时处理提供了坚实的信息应用技术支撑。
   目前,我们正在此基础上着手建设城市运行监测中心,负责对全市城市运行的基本特征数据进行监测,综合分析城市运行状态,保障城市安全、平稳、高效运行。
   三、科技创新将在后奥运城市运行中发挥重要作用
   多年的城市管理实践和发达国家的经验表明,没有科技的支撑和推动,城市运行问题的解决很难达到预期目的,科学技术在城市安全运行中发挥着不可替代的重要作用。充分研究和利用奥运城市运行系统,并在后奥运的城市运行管理中不断实践并加以完善,既是现代化城市管理的重要内容,又是实现城市安全运行的重要载体。
   一是要强化城市运行监测中心的功能,加强对全市城市运行基本特征数据的监测,综合分析城市运行状态,保障城市运行的安全、平稳、高效。下一步将对城市运行的体征指标进行科学的确定,加强城市运行各相关部门和专业公司的业务数据汇集和分析,并推广延伸到城市运行的其他相关专业和属地政府。并进一步完善城市运行决策分析技术,为城市的运行指挥提供重要的支持。如能源供应方面的煤电气热之间的关系、气温对电力需求和供应的影响等,通过数据分析和专家会商,综合预测城市运行状态,进一步提升城市综合管理能力。
   二是要加强对城市运行的科学研究。我们和中国科学院联合组建了北京城市运行与发展研究中心,作为城市运行研究“外脑”和决策智库,结合北京城市运行监测中心、城市公用设施应急指挥部的建设,启动对作为复杂系统的现代城市运行的科学研究,推动北京市城市运行管理实践与科学研究的有机融合,开展对城市基础设施及生命线系统常态运行监测、危机态势预警、应急事件指挥的系统研究和成果应用,逐步提升北京城市安全运行管理能力。
   三是构建城市管理科技创新的社会参与机制。我们正在致力于建立城市运行关键共性技术支撑体系,通过对用户体验、研发单位试验、政府委托第三方检验这“三验”机制的探索和应用,建立城市管理应用创新园区,搭建科研、生产机构、城市管理机构、城市服务工作者、广大市民共同参与的开放式的创新平台,推动节能减排、资源综合利用、地下管线综合管理等关键领域的技术研发和应用转化,推进以用户为中心、需求为牵引、企业为主体、产学研相结合的城市管理应用创新体系建设,从技术进步和应用创新两个方面,全面推动科学技术在城市管理各方面的应用。
  
   科技创新是城市安全运行的重要基础和保障,科学技术在城市运行与安全管理中蕴涵着巨大的潜能。我们将在“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的指引下,大力推动城市管理科技创新,不断提升城市综合管理水平和运行服务能力,为奥运会的成功举办提供坚强的保障。北京奥运会所实践的城市运行新体制和新机制以及获得的宝贵经验,也将作为北京奥运会的重要遗产,传承到今后举办奥运会的城市,并为北京市进一步创新城市管理工作提供重要的依据。

陆海军。科技创新支撑城市安全运行[J].城市管理与科技,2008,(4):6-7

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